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第544章 州郡设置（第2页）

“所谓随山川形便，就是指以山脉、河流、湖泊作为行政区域的边界，使得行政区域与自然地理保持一致。

可是，按照山川划分虽然方便管理，但是到了乱世，州或者郡的官员便有了雄踞一方的可能。”

诸葛亮闻言想起了自己的隆中对，法正想起了汉中之战。

刘备闻言则想起了刘璋等利用地利独占一方，想到了若不是刘璋请自己入益州，自己想拿下益州会困难很多倍。

阿斗继续道：

“我举个例子，秦末天下大乱后，赵佗依据南岭割据自立，建立了南越国，但最终被武帝轻易灭国，何也？

其中一个原因，正是始皇为了防止岭南的割据自立，特地在南岭设置了桂阳县，由北方的长沙郡管辖。像楔子一样插入了岭南和南越国的腹心边缘。武帝正是以桂阳县为跳板灭了南越国。”

众人闻言点头。

阿斗见他们没有异议，指着地图道：

“所以，此次绘制州郡，我没有按照山川形便原则，而是把江河两岸的土地归并一州，山川两侧的地域合成一郡，平原之地却分割开来。”

法正点头：

“殿下把汉中、关中、巴蜀等平原分割开来，与两侧山区整合为新的州郡，若有人图谋不轨，必然要出兵控制临州或者临郡的关隘、城池。

但相邻州郡实力相差不大，想要独霸一方，难度很大。朝廷也有足够的时间指挥调度。”

阿斗笑道：

“对的。还有一点，平原物产比山岭丰富的多，导致州郡之间贫富差距过大，我将沃土和贫地重新整合，也有平衡水旱丰欠，就地而食的考虑。”

说到这里，阿斗面色一转，沉声道：

“遵循山川形便这个原则，容易导致地方割据，但是，太过讲究均衡和分割，也会出现大问题。”

刘备点头：“你细说。”

阿斗指着几处天堑要地道：

“若外敌来犯，只要攻克一个地方，相邻的州郡便失去了天险作为屏障，防守的弱点将全部暴露在敌人眼前，直接导致外敌长驱直入各个击破。”

阿斗抛出这个问题后，众人陷入沉思。

不多会，诸葛亮道：“不若将军政分开，为政者，专司治民，在辖区内耕田开荒、修城筑宅、兴建水利、构建商路。

为军者，专司治兵。在防区内筑关造路、训练兵卒、稳定地方、抵御外敌。”

法正点头表示赞成，补充道：

“让为军者统辖三五个州郡的关隘，形成军事闭环，却不给财权，其防区和地方州郡官员的辖区互相交错、互不覆盖。

文官治民武官治兵，朝廷居中调度税赋兵饷，划拨粮草军需。”

阿斗卷起地图，交到诸葛亮、法正二人手中：

“此事的细化和部署，就交给二位先生了！”

刘备闻言立刻警觉起来：

“你要做什么？又要撂挑子？朕实话告诉你，今天把你召到此殿，就是要给你提前交代一下：

传位诏书已经写好了，择吉日明发天下！你先有个心理准备。”

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