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第七百八十四章 税法（第4页）

地方主官，是一手遮天的土皇帝。

管理下辖州县，宣教化、裁司法、征税役、察官员，奉行朝廷与三司决议，提调学校，修明祀典，统领户籍、邮递、马政、治安、仓储、水利、交通诸事。

知府在辖区的权力本就接近无限。

但张缙彦的建议，经过刘承宗的考虑，对解决军饷一事，确实可行。

除了延安府。

元帅军各旅驻扎府县，只有延安府的赋税，即使足额征收，也无法覆盖驻军口粮。

更不必说什么剩下的两税粮食，按照市价卖掉能充当军饷了。

陕西各府，耕地面积多在两万至十余万顷之间，即使受灾，依然都维持着九千顷以上的熟地田土。

唯独延安府，它虽然地方大，但陕北多山，总的耕地面积就小，只有一万三千余顷，田土贫瘠，又受灾最为严重，如今在籍的熟地田土，仅保有一千八百顷。

这点地，养活自己都费劲。

但除了延安府，其他地方基本上能覆盖住军费开支，还稍有结余。

到时候再加上元帅府的‘京运’，也就是来自西安府拨款，悬在刘承宗心里的军饷，就能被妥善解决了。

“若是如此，那代役银的监督，就不能交给知府，要运至西安，交上预算，再由户部划拨，地方账上，就不用留钱了。”

这事刘狮子熟。

另一份记忆，后金夺取天下后，出了名的政策，摊丁入亩。

丁银一直在田税里，他们摊丁入亩，是把地方截留的地税，提到了中枢，导致地方上没钱，没办法搞基础建设。

地方要想办法开支，维持衙门运营，杂税就变多了。

类似的还有‘火耗归公’，火耗本身是一种地方衙门的乱收税，理由就是朝廷收银子，地里不长银子，衙门收实物税，给朝廷交银子，中间熔炼要有个一成火耗。

其实不存在，大明的白银是足银，那么高的火耗。

但地方要开支，肯定得想办法收杂税。

火耗也归公了，不是火耗的花费算公家的，而是火耗的钱要算在正税里，从地方税提到朝廷。

结果就是地方百姓交了火耗，还要再给地方衙门再交一份火耗，因为火耗归公了，你交的不是火耗，而是国税。

交了代役银，还有徭役，就出现后续政策‘士绅一体当差一体纳粮’。

都交了代役银，怎么还要当差纳粮呢？

因为摊丁入亩了，你交的是田税，不是丁银。

想免除徭役，再交一份县里收的丁银。

当然为了推行这样给国税增收，使官员担负骂名难以维持运转的事，雍正也有办法，那就是把地方交的火耗、代役银，分出一份，作为当地主官的薪水发下去，也就是养廉银。

这些政策，刘承宗心理上并不认同，也不认为有效仿的必要，但是有极高的借鉴意义。

这钱他可以不要，留给地方运行，但必须知道地方收多少，也就是监督的权力，要拿在自己手上。

“至于你说的旅衙派人持户部票号信物，至府衙支粮，改了，是府衙持户部票号信物，运粮至各军信地。”

一句话，把支军粮从知府的权力，改为知府的义务。

说罢，他对张缙彦道：“你回去整理成公文，交到军府衙门，到时候发给户衙，大家一起议出章程，作为今后帅府税法。”

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