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第壹六九章 国联决议（第2页）

&esp;&esp;无论鲍德温和邱吉尔有什么祕密行动，英国外务部还是照着原来内阁支持託管案的决议，开始在国际上联系。最后在英国政府串联下，派驻在王绍屏身边的英国领事贾米森、法国领事戈思默、德国领事韦尔曼、阿比西尼亚领事摩克多等人即开始和王绍屏磋商关于利用国际联盟託管，实质上却由王家直接统治的佔领区管治模式。当然，实际上还是以英、法、德三国主导，而非国联会员国的美国领事郝沃德、教廷贴身代表蒙蒂尼、沙乌地阿拉伯代表，王储绍德?本?阿卜杜勒?阿齐兹?阿勒绍德（仍是英国保护国尚未真正独立）则被排除在外。不过，在王绍屏顾及几位的顏面下，要求他们以见证者的名义参加协商。

&esp;&esp;而这次不算冗长的交涉中，王绍屏以为最头疼的事，莫过于利益交换上的讨价还价，他完全没有想到光是託管模式就让他听到头大。只听贾米森介绍着说：「根据《国际联盟规约》的第22条规定，託管有两个阶段，第一是正式撤销前宗主国对该地的主权；第二是将託管权力转移到国际联盟会员国集团中个别的国家，所有在託管当局管理范围边界都会直接被『託管国』管理，直至託管国认为该地可以有能力自治为止，在依据民族自决模式，决定该託管地的最终主权模式。

&esp;&esp;因为杰克你们王家是以非法侵略佔有的名义申请，这是一战后的第一桩，所以我们建议由当地原住民向海牙国际常设法院申告，当然这是走一个程序；不过，你们还是必须举证。」

&esp;&esp;杨钧身为王绍屏的师父不能不考虑到这件事情的复杂性：「要什么证据呢？原主权国，那是不可能的，甚至琉球王国、虾夷王国都已经灭绝，怎么弄？如果提出原住民请愿书，可以吗？但那也不是短时间能办到的，西伯利亚滨海区有超过卅万华人；台湾超过四百六十万人；北海岛和库页岛的虾夷族加起来也有廿万，多少人请愿才算数呢？还有其他的举证方式吗？」

&esp;&esp;贾米森点点头：「请愿书是个方式，如果不想太难看，当然能过半数最好；另外就是非法佔领的主权国对佔领后的原住民迫害例证也可以，无论是种族灭绝的屠杀，还是政治、经济上的迫害都行。」屠杀、镇压这件事日本人和苏联都做得不少，日本放任鸦片贩卖更是在国联有纪录可查，举证起来都不困难，杨钧满意的点点头。

&esp;&esp;贾米森环顾四周没有人在提出疑问之后，继续说：「再来是託管国的问题，你们申请由国联委託王氏集团代为执行管治，这个也没有先例，不过常任理事国已经同意以国联直辖，然后用委外公司的名义，委託贵公司治理。不过国联的基本规则还是要遵守，第一是，不得建设防御工事及海陆军基地；第二，不得在託管地徵兵；第三是，每年要向国联託管委员会提交报告。当然，国联将会派驻观察团，监督前两项工作。」

&esp;&esp;听到这里，列席参与谈判的冯玉祥立刻站了起来，大声抗议着说：「目前王家佔领的都是飞地，彼此不相连，独自面得对日苏两大强国，不得建设防御工事及海陆军基地，又不能在地徵兵，这不是要陷害人吗？」其他长辈团也在席上议论纷纷，觉得国联的规定是一场坑人的把戏。

&esp;&esp;「大家稍安勿躁嘛！等我先全部说完，大家再来讨论嘛！先不要急。」贾米森的中文越来越溜，成语随口就来。

&esp;&esp;等到王家阵营的人全都安静了之后，贾米森继续说：「本来依据国联的规定，託管地分为三种，第一等託管地的规定是，当地人民大部已经能够自治。也就是已经达到基本可以独立成为国家存在的程度，但因为未曾建国过或已经失去独立很长一段时间；所以暂时得接受託管当局提供的行政建议和协助，直到能完全地独自生存。当然，託管当局在当地政府的主要施政，应以当地群眾的期望为主要考虑角度，即便无法再度建国，也得实施高度自治。例如，前鄂图曼土耳其所控制的地区，像是刚刚独立建国的伊拉克或仍在託管的巴勒斯坦、叙利亚等地，而你们申请的北海道、琉球王国符合这款规定。但目前虾夷王国和琉球王国的王室已经绝嗣，是否採用这一款原则，建议你们在当地先做一些民意调查。

&esp;&esp;第二等託管地则未达自治标准，需要託管当局进行更大力度的控制。託管当局必须在保证该地区的文化自主意识和宗教自由的前提下，担负起该地区的行政责任。当然，託管当局不能在当地进行虐待性及违反人权的政策，譬如奴隶贸易、供应军火让当地治安混乱或彼此交战，或在当地禁酒的情况下提供酒类。当然更不可能规划军事设施及对当地人民提供军事训练。国联会员国在当地可自由及公平地贸易，託管地人民亦享有基本人权及平等的商业贸易权利。这些託管地多是位于西非和中非次撒哈拉地区的前德意志第二帝国殖民地或保护国，像是託管给比利时卢安达、乌隆地，託管给英、法的坦噶尼喀（坦尚尼亚）、喀麦隆、多哥兰（迦纳）等地。当地文化并未完全开化，部落经常交战，所以你们知道为什么国联要这样规定了吧？台湾有许多住民会械斗，山地原住民甚至听说会出草，比较符合这项规定，还有泰国南部有宗教游击队，也算符合。当然，这一切你们还是要调查清楚。

&esp;&esp;还有第三等託管地，这是託管当局能获得全面授权完全管治的地区。通常是鑑于该託管地的人口稀少、或者国土面积小，或者和文明中心地区距离遥远，或者地理位置接近託管当局管理范围的边界、或者有其他状况，託管当局可以视该託管地为託管国的一部分，而完全以该託管国之法律所管辖。像是西南非洲（纳米比亚）和原德属南太平洋诸岛，分别由英属澳洲、日本和英属南非统治。你们佔领的东西伯利亚、东北亚滨海区应该都算是这一类。

&esp;&esp;好了，现在问题来了，王氏集团并非主权国，而目前佔领地又有点复杂，三种等级都有，加上原有主权国并非国联会员国，嗯！日本刚退出，所以也成了非国联成员。面对两大原有主权国又非国联会员的威胁，无法进行国联仲裁，达到和平解决的目的。因此我们有几个提议，我们可以将这些佔领地视为第三等级的例外，给予王氏集团全面管治的权力，但因为贵集团只是国联的委外单位，所以我们建议王氏集团在三个月内将相关自治法律，经当地住民同意后，送交国联备查。而防御工事和陆海空基地则在国联的监控下建立，可以视为国联的财產，将派驻军事观察团进驻，并给予法律地位保护，但所有相关经费由王氏集团自行负担。」

&esp;&esp;虽然王绍屏脸上不动声色，但眼睛一闪而过的亮光，依然瞬间被贾米森捕捉到，他知道他成功达成内阁的要求了，所以他不由得露出一个得意的笑容，然后加码的说：「另外，佔领地人民可以由国联发给身分文件，通行全球。这个身分文件，国联内部俗称『南森护照』，在1922年时由挪威外交官弗里德托夫?南森设计的，刚开始是为了给俄国内战的难民政治庇护用的，但最近因为鄂图曼土耳其帝国政府正在对亚美尼亚人、亚述人进行种族灭绝，当然部分土耳其人被反灭绝，所以目前也发给这些人。目前有52个国家承认该护照，已经发了几十万本，帮助了许多无国籍人士移民到了其他国家。虽然王氏佔领区没有难民的问题，但这个护照可以解决佔领区人民对外旅行的问题，毕竟他们有可能有对外通商、求学…等等需求，这本护照会解决这些问题。」

&esp;&esp;贾米森看着王家方面的代表纷纷微微地不自觉点头，知道时机成熟了，于是在最后才提出列强真正想要谈判的条件：「对了！最后一件事，国联不负责所有託管衍生的费用，但同样地，国联也不对这些地区收税，但希望这些佔领地能依据税金比例缴纳部分经费，供国联各观察团，以及国联内部各种文件与非文件的审查使用。而这个部分的金额多寡，我想应该就是我们要协商的主要目标了。好啦！朋友们，对于我刚刚所述的条件，还有什么问题吗？」

&esp;&esp;段祺瑞这时举了手问：「观察团有任何权力吗？」不愧是当过总理的人，马上问到关键点上，洋人在华人土地上一向高高在上，甚至到了廿一世纪仍是如此，无论两岸哪个政府，只要遇到老外，就像遇到祖宗。外事纠纷一向是「严以律己，宽以待人」，甚至法律都会转弯。如果国联观察团到王家土地上，有着这样那样的隐性权力，段总理不敢相信王家会真的和国联的人槓上，还是先搞清楚来的好。

&esp;&esp;贾米森得到的飭令很单纯，就是扮白脸，不停地给好处，除了行政管理费最少希望能拿到税收的一成外，英国内阁没有强加给他任何压力，甚至告诉他，能要多少是多少，对于这一成的要求也没多大坚持。会这样授权贾米森的原因在于真正的阴谋并没有在国联託管的交涉上，毕竟国联有太多国家盯着，英国很难在里面下绊子。唯一能在国联行动上做手脚的地方，的确是在观察团，不过却是在观察团的人选上，而非权力的规范。只要观察团驻扎了，能自由行动，以英国搅屎棍的优良歷史传统，总能找到机会使坏，所以没必要在明面上在法律条文之中提醒王氏集团。因此，即便贾米森自身都觉得自己的祖国绝对没那么简单容易就轻松完全支持王家，但好人谁不想当？于是他很果断地摇摇头：「观察团只要求行动自由，没有其他权力，毕竟他们只对国联负责，不是对这些土地上的老百姓负责。他们只做观察和报告，决议还是在国联本身，而治理的责任则在王氏集团。」

&esp;&esp;对于这个答覆，段祺瑞算满意的点点头，但曹錕这时举了手说道：「那我们是不是不能有军事管制区？没办法管制的话，万一洩密，安全问题也就失去保障了，不是吗？」当过总统的军人第一想到的还是国防安全，加上歷经过1923年的山东临城劫车案，曹錕对于洋人的外交手段，尤其那个团这个团的交涉可是心有馀悸，他还是希望问清楚，毕竟他自己都猜测王绍屏还有很多秘密没有公开，于公于私，他也不希望这些手段让洋人知道。

&esp;&esp;对于曹錕的质疑，贾米森两手一摊，无奈地说：「这没办法，既然是国联託管，就很难有军事上的机密，因为国联只允许託管地有限度的自卫能力，而不是赋予主权国家般运用武装的完全力量。不过，我相信神奇的杰克一定有能力解决这个问题吧？毕竟北打苏联，东打日本的军事力量，都没有放在这些託管地上，我个人认为，即使杰克宣布这些地方成为非武装地区，也没人敢在老虎头上拔毛。对吧？」贾米森说完后，所有人都忍不住笑了出来，不过可以看出外国使节团笑得有点尷尬，王绍屏的神秘武装的确让他们这些自许主宰世界秩序的列强很头疼。王绍屏这时对曹錕微微地点了点头，曹錕会意，他知道王绍屏一定有其他办法，也就没有再针对这个议题继续穷追猛打。

&esp;&esp;听完贾米森的介绍与说明之后，杨钧要求休会一下，让王氏集团内部讨论一番，再做最后的协商。在王家还没开始进行内部讨论之前，各国使节，包含法国领事戈思默、德国领事韦尔曼、阿比西尼亚领事摩克多，甚至身为观察团的美国领事郝沃德、教廷贴身代表蒙蒂尼、沙乌地阿拉伯代表等人都向王绍屏提出他们的盟邦或其他国联会员国委託他们提出的一些经济援助，以换取这些没有出席这次协商的会员国在国联大会投下赞成票的交换条件。王志平等秘书一一记录下来，等内部讨论之后，将私下一一个别答覆，以免任何一个会员国知道彼此的利益交换内容之后，不断拉高协商门槛。

&esp;&esp;最后，在协商的第三天，王绍屏和贾米森达成税收的百分之五作为国联行政管理费。此外，国联观察团驻扎地的办公开支，实支实付地另外由王氏集团负担，不算在百分之五的国联行政管理费当中。双方终于达成最终协议，而其他会员国当然也得到满意的援助条件，换取他们在国联大会上的投票支持。

&esp;&esp;看起来好像王家吃了大亏，但王绍屏自己却非常满意这个结果，搞定国联方面的决议，王绍屏接下来才有精力面对国民政府协商，尤其是民间的反对声音与佔领区老百姓要求等内部的挑战。

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